市长吐槽“行政审批”：香肠做的篱笆挡不住狼

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	其实,市长也吐槽 　　编辑|周宇 高杉 　　向行政审批开刀，是李克强就任总理来力推的一场打造现代政府的“自我革命”。 　　就在5月6日的国务院常务会上，李克强还在痛批了那些老百姓在日常生活中遇到的诸如劳模要跑8个部门盖一二十个章的奇葩事情。 　　其实，不仅普通百姓对不合理的行政审批有意见，政知圈（微信ID：wepolitics）小编发现，其实地方政府官员对此也有一肚子槽要吐。下面这篇文章摘自中国行政体制改革研究会和社会科学文献出版社共同发布的《中国行政体制改革报告（2014—2015）》。 　　这篇刊发时以《资格资质与非行政许可的去行政化改革——宿迁的探索》为标题的文章，作者是现任宿迁市委副书记、市长、市政府党组书记王天琦，他从一个地级市行政长官的角度提出目前简政放权过程中存在的问题和自己的建议。 　　政知圈（微信ID：wepolitics）小编将这篇七千字的长文精编了一个“吐槽版”，一起来看看中国地级市的市长，对行政审批都有哪些“槽点”。 　　槽点1从车钳刨铣到美容美发都要“持证上岗” 　　文章中指出，目前，我国共有66个就业准入职业（劳动和社会保障部：《中华人民共和国职业分类大典》，1999）。从法律意义上讲，从车钳刨铣磨镗到美容美发美甲等，相关从业者都必须通过培训、考试获取职业资格证书后，才可就业上岗。对宿迁市资格资质类项目进行系统梳理后发现，仅市区运行的资格资质类项目就有569项，涉及43个部门、61家行业组织。 　　槽点2很多资质认证制度已经20多年没变 　　我国现行的《中华人民共和国职业分类大典》还是1999年5月颁布的，继2003年、2004年进行修订后，至今已有10年没有全面修订，在技术发展日新月异的当今社会，相关职业标准严重滞后于经济社会的发展和需求。很多资格资质认证制度都是20世纪90年代中后期建立的，20多年基本没有发生大变化，与时代发展脱轨、与市场需求脱节。 　　槽点3“香肠做的篱笆挡不住狼” 　　政府在资格资质类事项认证中扮演主角，既做“教练员”也做“裁判员”，包含了报名、考试、发证等各环节，很多部门和单位将资格资质认定事项当成获取利益的权力筹码。 　　多数资格资质项目是部门依据自身职能、通过部门文件形式予以确立的，通过对这些项目的审批，不仅可拥有管理的权力，更有巨大的利益。如气象局的防雷减灾气象技术服务收费，仅宿迁这样的普通地级市，2013年收费总额就达1064万元。 　　王天琦在文章中表述：“香肠做的篱笆挡不住狼。行政管理的各项职能一定要与利益脱钩，唯有如此，才能更好地行使政府监管职能。” 　　槽点4上级掌握核心环节，地方想改改不了 　　宿迁市梳理出的488项培训考试类资格资质项目（其余81项为社会认证类资格资质项目，不需要考试），省级以上权限项目458项，占比94%，管理职能分布在35个部门和单位之中。虽然目前改革整合的422个项目已争取到了省以上授权，但主要是项目部分等级培训、考试组织等中间环节，相对于整个报名、培训、制卷、考试、发证的全环节市场化要求，核心环节仍然掌握在上级部门手上，没有实现根本突破，想改改不了。 　　槽点5非行政许可审批成行政许可审批的“转移站”和“避风港” 　　行政许可审批项目需要经过调研、论证、审批、审核等过程，并最终以法律的形式确定下来，而非行政许可项目的增设要简单得多，只需要部门发个文件即可。同时，按照《行政许可法》规定，省级人民政府可以设定临时性的行政许可，满1年后需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规，但实际操作中往往走样，很多临时性的行政许可变成了非行政许可审批事项，于是非行政许可便成为行政许可审批项目的“转移站”和“避风港”，很多本应被清理的行政许可审批项目“改头换面”成为部门非行政许可审批项目继续存在。 　　分析戴着镣铐长跑，吃再多补品也没用 　　在王天琦看来，因为大量的行政审批以资格资质和非行政许可形式出现，致使行政审批制度改革变成“边减边增”、“明减暗增”的数字游戏。 　　他认为，当前，行政审批制度改革空前提速，前置审批事项大幅减少，但显性制约少了，隐性制约却未同步减少。资格资质认证实际上是行政审批事项的异化，已成为行政职能的“延伸版”和“加长版”，设置了诸多行政壁垒和管控事项。倘若不能下决心把这些隐性的行政审批减掉，激发社会主体活力，改变政府行为利益化、政府服务低效化，推进社会治理体系现代化，都难以落到实处。打个比方讲，一个人长期戴着手铐脚镣，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤、吃再多的补品，都无济于事，这个时候最需要的其实是把他的手铐和脚镣给拿掉，让他轻装上阵。 　　建议 　　把资格资质认证交给市场和社会 　　王天琦建议从国家层面对资格资质事项整体的改革路径、改革方向等进行总体设计、统筹协调、整体推进，对资格资质类认证事项进行源头清理，取消部门相应职权，使市场和社会充分承担，而不是把资格资质事项认证职权下放给下级政府或部门，真正通过对改革流程的系统规划和具体设计，形成一套自上而下的行动路线图，为基层的资格资质去行政化改革指明方向。 　　他还建议，大力扶持和帮助地方争取试点，放手基层探索、区域运行，探索成熟的资格资质改革市场化模式和路径。 　　王天琦曾是记者和播音员的市长 　　政知圈（微信ID：wepolitics）小编查询了王天琦的资料。出生于1968年的他是安徽萧县人，大学学历，硕士学位。他的工作经历较为丰富，既有企业工作经验，又有媒体工作经验。 　　1985年12月，还未满18周岁的王天琦参加工作，第一份工作为江苏省新沂县工商银行文书。两年后，刚满19周岁时到徐州电视台任记者、播音员。 　　1年半以后，也就是1988年11月，他走上仕途，从新沂县政府办公室秘书起步，到2013年2月，任宿迁市委副书记、副市长、市政府党组书记，2014年1月任现职。

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