撰文 | 赵萌 编辑 | 傅凝
近日，湖南一些地方干部“提前退休”政策引发热议。据《瞭望》报道，在湖南一些地方有一些年龄并不算大的“局办委”或乡镇“一把手”、重要班子成员向上级打报告，要求按照地方“公务员50岁（或50多岁）以上可退居二线、享受比在职时更高待遇”的政策，自请“早退”，成为“休而不退”的“散吏”。其中，该报道还披露，去年以来，湖南省双峰县近百名党员干部及公务员递交了自愿提前退休或退出领导岗位的申请。
2 怎么说呢，因为涉及待遇问题，这件事现在网上的受关注度非同一般。政知道(微信ID:upolitics)梳理了下，其实大家存在困惑的主要是这两点：一是在国家倡议延迟退休的背景下，湖南一些地区制定和推行“提前退休”政策，这背后的原因是什么？另外，这些“提前退休”的官员享受比在职时更高的待遇或额外待遇是否公平、合法合规？
问题一不是说延迟退休吗，湖南为何“反着来”？
双峰县隶属于湖南省娄底市，以县境内有两座山峰相对耸立而得名。此次，双峰县出现在公众媒体视野中，就是因为当地推行公务员“提前退休”和“提前离岗”的相关政策。
关于上述政策，政知君在双峰县县委组织部主办的双峰党建网上也查询到一条以《双峰召开政府机构改革干部人事安排宣布会》为题的新闻。新闻披露：在这次干部人事调整过程中，有部分领导干部，为了推进干部的年轻化，为了支持全县机构改革工作，他们主动自愿地申请退出了领导岗位，甚至提前退休，很不容易。
2 写到这，大家可能会疑惑，国家倡议延迟退休，湖南的一个县怎么就能搞“特殊”？
先听听官方怎么说的。政知道(微信ID:upolitics)7日联系到了湖南省娄底市双峰县县委相关人士，他表示，双峰县“提前退休”或“提前离岗”政策是县委、县政府按照《公务员法》，在机构改革的背景下制定的。而且前提必须是申请人自愿提出并符合相关条件，经过任免机构批准，“这是完全合法合规的”。
双峰县“提前退休”或“提前离岗”政策制定的初衷又是什么呢？上述人士对政知君分析称，几年前从中央开始启动大部门制改革，省一级执行完，轮到市一级，然后到县一级。拿双峰县来说，大部门制改革后，有的两个单位合并成一个单位，比如计生委和卫生部门合并。这类部门合并原本有两个局长，现在只能有一个局长，这并不是说二选一，而是全县范围遴选，在这个过程中，有些干部领导按照公务员法到达那个要求，通过自愿、主动申请腾出一些位置。
双峰推行“提前退休”和“提前离岗”系机构改革原因，不过这种现象在全国并非孤例。接受政知君采访的国家行政学院教授竹立家也道出了另一层原因，过去一些基层地方的单位很多按一正三副、一正四副配备干部，把公共岗位作为“奖励”的一种手段，这也导致了机构臃肿。比如在县一级，当个局长52岁把岗位让出来，鼓励你“提前退休”，虽然国务院已经发文在解决，但在基层进展比较慢，造成了岗位比较少，人比较多的现象。
问题二“提前退休”和“提前离岗”合法合规吗？
“延迟退休目前正在制定研究中，当新的政策没有出台前，是按现有的法规执行相关工作。”上述人士表示，“除了《公务员法》，在机构改革背景下推行“提前退休”或“提前离岗”政策还有其他依据，具体是《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》、《湖南省推进领导干部能上能下实施细则(试行)》以及《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》”。
政知道(微信ID:upolitics)查询发现，《公务员法》第八十八条规定，以下情况可以提前退休：1、工作年限满三十年的；2、距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；3、符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。也就是说，公务员提前退休是有相关法律依据的。
政知道(微信ID:upolitics)在组稿过程中其实还发现，鼓励退休也是有“条件”的。2013年，广西省防城港市防城区为优化干部队伍结构,曾制定鼓励机关公务员(含参照公务员法管理人员)提前退休实施方案发放创业资金。具体方案为，以国家规定的退休年龄（男满60岁，女满55岁）减去提前退休时的年龄为基数，按正科级每人每年2万元、副科级每人每年1.6万元、科员每人每年1.2万元的补贴标准，一次性发放创业资金。
1 那么，“提前离岗”呢？按照上述受访的双峰政界人士的说法，这种情况是指以前领导岗位上的干部，现在“离岗”，也就是不再担任领导职务，改任非领导职务干部。
这让政知君想起了一条旧闻，2013年11月15日，河北省黄骅市委组织部宣布全市科级干部超过53岁，副科级干部超过52岁的全部提前离岗休养。当时，中国政法大学教授解志勇受访时表示，不考虑任免条件、让公务员提前离岗在法律上是没有依据的。
关于双峰县“提前离岗”的细则，政知君在政府相关网站上并未查询到。不过，这个现象到非孤例。比如，湖北省竹山县2014年就出台过关于进一步加强改任非领导职务干部管理的通知。通知称，领导班子成员因机构改革、职数限制、任职年龄、身体健康等多种原因改任非领导职务后，只是退出领导岗位，未办理退休手续之前依然是在职公务人员，不属于退休，应当正常上班。这一点政知君从采访的一些基层官员中得到了印证，改任非领导职务干部可不是享清福，不上班，都是有严格的规定的。
问题三“休而不退”待遇不降反升正常吗？
待遇不降反升，这个问题也是大家非常关心且有争议的一点。在写这篇文章的过程中，政知道(微信ID:upolitics)除了采访湖南当地政界人士，还向其他地区的一些公务员人士了解了相关情况。他们明确地告诉政知君，《公务员法》中提前退休的情形可是真退休，而领导干部“提前离岗”改任非领导职务，这并不是真正的退休，跟大家理解“退居二线”的情况也有一定差别。
先看看媒体近来报道的一个例子。湖南永州市某县一位干部告诉媒体，县里全面动员了各单位50岁或52岁以上的科局级干部离开领导岗位，把位置让给年轻人。自愿离岗后，除原有工资待遇外，副科级待遇升至正科级，每月可以得到2500元（正科级升副处级，每月3000元）的额外收入。
请注意，就是原有工资待遇外，还有额外待遇，让这个现象引爆了媒体。无独有偶，前文中提及的“黄骅现象”当时也是称同时提高三级工资。
针对上述情况，接受政知君采访的双峰政界人士表示，据他掌握的情况，双峰县目前没有发过任何一笔这样的额外待遇。
国家行政学院教授竹立家接受政知君采访时表示，从公共管理的角度来说，额外待遇是不合理的，公务员归根到底是种职业，你的岗位工资按照法律规定是多少就是多少。最近一年多在改革，要干部能上能下，儿这种“岗位工资”补偿形式是一种变相的腐败。至于具体法规，竹立家表示，根据公务员法第19条的规定，公务员的职务应当对应相应的级别，公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。
另外，曾有专家建议，中组部、人力资源和社会保障部等相关部门，应该针对“提前离岗”出台相关规定，对“提前离岗”进行规范，不宜完全禁止，一禁了之。
至于媒体报道出的“提前退休”官员待遇不降反升，上述受访的双峰县政界人士认为，媒体现在可能把几种退休的情况混淆了，比如一种“提前退休”的官员，他副科级15年后，正好又选择提前退休，是可以享受正科级待遇的。这是达到一定年限并参照职务与职级并行的规定，所以这样享受较高待遇是合理的。
资料来源 | 检察日报、瞭望、双峰党建网、防城港政府网站等
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发表于 2016-4-8 23:13:18
